来（lái）源：中国财经报

■ 向冰

当前政府采购电子（zǐ）化平台（tái）正在全国范围内逐渐普及。政府采购电（diàn）子化平台主要由集中采购机构（gòu）或（huò）采（cǎi）购监管机构承建。政府采购电（diàn）子化平台的建设（shè）初衷是充分利用现代科技手段，实现政府（fǔ）采购远程化、数字化、智能化，缩短政（zhèng）府采购周（zhōu）期，降低政府采购（gòu）交易成本，更进一（yī）步优（yōu）化营商环境，打通制约经（jīng）济循环的关键堵点（diǎn），加快形（xíng）成（chéng）全国统一（yī）大市场。

但是，随着全国各地推（tuī）广应用政府采购电（diàn）子化平台（tái），越来（lái）越多的供应商面临（lín）这（zhè）样一（yī）种（zhǒng）困（kùn）境：他（tā）们每使用（yòng）一个政府采购平台（tái）参与投（tóu）标活动（dòng），通常（cháng）都（dōu）需要注册（cè）账号、办理CA证书，同（tóng）时需要在当地政（zhèng）府采购平台下载投标文件编制软件。有些常年参（cān）加政府采购的供（gòng）应商有几十个（gè）甚至上百个（gè）CA证书。与此同时，有些（xiē）供应商的电（diàn）脑桌面上更（gèng）是布（bù）满了不同平台的（de）投（tóu）标文件编制软件。更让供（gòng）应商抓狂的是，他们经常把这些软（ruǎn）件、工具（jù）搞（gǎo）混（hún）淆，以至于在投标、开标以及评审（shěn）环节时常（cháng）出现意想不（bú）到的问（wèn）题（tí），导致他（tā）们失（shī）去一些项（xiàng）目的竞争机会，而这些项目的预算金额（é）少（shǎo）则几十万（wàn）元，多（duō）则几百万甚至上（shàng）千万元。

政府采购（gòu）社会代理机构也面（miàn）临同样的问题。如果（guǒ）需（xū）要在不同（tóng）的地方执（zhí）业（yè），代理机构就必须了解不同地方（fāng）政府采购平台如何操作，其业务人员（yuán）必须（xū）学习在不同的系统中制（zhì）作采购文件、组织开标（biāo）和评审。另一（yī）个更为严（yán）峻的问（wèn）题是，代理（lǐ）机构使用不（bú）同平台代理（lǐ）的项目，项（xiàng）目档案都（dōu）分散存储（chǔ）在不同（tóng）的（de）平（píng）台上（shàng），代理机（jī）构自己（jǐ）并没有这些项目的原（yuán）始档案（àn）数据（jù），这（zhè）些数据一旦丢（diū）失，损失难以估计。有的（de）代理机构（gòu）有（yǒu）心（xīn）搭建自（zì）己的信（xìn）息化管理系统，面对（duì）现实却有心无力（lì），造（zào）成公（gōng）司内（nèi）部管理困难（nán），对外拓展业务的成本更（gèng）是（shì）居高不下。

为了解（jiě）决（jué）上述问题（tí），一些省份开始推行全省一体化政府采购平台，希望借助省（shěng）级财政的力量，实现省（shěng）域内所有政府（fǔ）采购参与者使用同（tóng）一（yī）个平台。这样一来，至少在本（běn）省内，供应商（shāng）可以使用一种投标文（wén）件编制软（ruǎn）件，所有的（de）代理机构也只需使用全省（shěng）一（yī）体化平台办（bàn）理业务。但现实情况是，大多数省份在推进一体化采购平台（tái）时都遇到很大的阻力。究其原因，主要存在（zài）以下几个方面（miàn）的问题。

首先，省级政府采（cǎi）购一体化平台通常包含省（shěng）市县三级数万家预算（suàn）单位、数千家代理机构及数百（bǎi）万家供应（yīng）商，用一套（tào）系统来涵盖这么多用户的个性化需求，实现难度非常大。如果用户提出的问题都尽（jìn）量满（mǎn）足，那么系统将会（huì）无限复杂，平台建设（shè）运营公司的（de）服务（wù）成本（běn）也将（jiāng）是天（tiān）文数字；如果不满足用户的个（gè）性化要求，则（zé）用（yòng）户满意度很差（chà）。

其次，省级平台建设者（zhě）往（wǎng）往只（zhī）选（xuǎn）择一个公司来开发和运营平台。这些公司为了取得某个（gè）省级（jí）平台的建设资格，不惜（xī）低价竞争，其中（zhōng）标价格往往远低于成本价，其（qí）目的（de）就（jiù）是将其他对手挤出市场，形成一家独大的垄断局面（miàn）。但（dàn）盈（yíng）利是（shì）企业的最终（zhōng）目的（de），有些中标（biāo）企业后（hòu）期如果通（tōng）过各种隐性收费手段（duàn）牟（móu）利（lì），或将给平（píng）台建（jiàn）设单位（wèi）带来潜（qián）在的廉政风（fēng）险（xiǎn）。

最后，平台（tái）开发商垄断某地市场后，没有（yǒu）了（le）竞争，其在产（chǎn）品升（shēng）级换代及后续（xù）服（fú）务方面，缺乏积极（jí）性，平台建设方（或采（cǎi）购方）的用户体验也随之下降，而其他有能力提供更好产（chǎn）品（pǐn）、更优质服（fú）务的供应商被挡（dǎng）在门外，无法进入该市场。

要破解上述（shù）难题（tí），就必须重新思考政府采购平台的建设模式，将此（cǐ）前政府自建、自管平（píng）台模式转为开放型（xíng）平台建设模式，并在全国（guó）范围内构建标准（zhǔn）统一的智慧化政府采购生态系（xì）统（tǒng），由政府推进（jìn）资源整合、促进市场竞争（zhēng），让市场（chǎng）在资源配置中起决定性作用。

开（kāi）放型（xíng）政（zhèng）府采购（gòu）平台如何建？在建（jiàn）设（shè）形式上，笔者认为可以（yǐ）参考证券交易平台建设模式。在证券（quàn）交易体（tǐ）系（xì）中，各个券（quàn）商（shāng）都有自己的（de）券商交易系统，而股民（mín）仅（jǐn）需使用同花顺、东方（fāng）财富（fù）等终端系统，就可（kě）以参与股票交易。如果全国政（zhèng）府（fǔ）采购（gòu）系统（tǒng）开（kāi）发商按（àn）照（zhào）统一的交易（yì）规则开发出各具特色的（de）政（zhèng）府采购应用终端，各（gè）个政府采（cǎi）购代理机构、供应商只（zhī）需选择自（zì）己认可的应（yīng）用（yòng）终端，仅需一套账号、一个CA证书即可参加（jiā）全国任何（hé）地方的政府采购项目。形成这样的（de）格局后，软件开发商（shāng）必（bì）然将（jiāng）更多精力投入到平台及系（xì）统研发中，开发出更加贴（tiē）近（jìn）用户需（xū）求的产品（pǐn），提（tí）供更加优质的服务，并在竞争中赢得先机，从（cóng）而（ér）形成多元智慧的政府采购生态系统。

但是，与证券交易（yì）相比，政府采购的交易形式相对复杂（zá），尤（yóu）其（qí）在招投标过（guò）程中（zhōng），系统还需对（duì）供应商资格、响应文（wén）件（jiàn）的符合性进行审查，并（bìng）按照评（píng）审（shěn）标准进（jìn）行打（dǎ）分，有的项目还需要进行磋（cuō）商（shāng）谈判。因此，要构建这样的一个平台，就必须有（yǒu）统（tǒng）一的标准（zhǔn）规范、开放的体系架构、互信（xìn）的授权机制（zhì），这样（yàng）才能建成多（duō）元的（de）智慧生态系统。

统一标（biāo）准（zhǔn）规范

只有做（zuò）到书同文（wén）、车同轨（guǐ），才有可能（néng）打破地方保护（hù）和市场藩篱（lí），形成全国统一大市（shì）场。建立统（tǒng）一、开（kāi）放、互（hù）信、多（duō）元的（de）智慧政（zhèng）府采（cǎi）购生态系统，需（xū）要对政府（fǔ）采购的交易数据、采购（gòu）文（wén）件及响应（yīng）文件（jiàn）结构、政府采购软（ruǎn）件系统（tǒng）的功（gōng）能、数据交换方式、政府采购交易流程和环境等进行标准化（huà）建设，让业务数（shù）据和文件在各个系统（tǒng）之间无障碍流（liú）通。

制定交易数据（jù）规范（fàn），则需要对政府采购的（de）各个（gè）环节的数据进行（háng）定义，包括（kuò）但不（bú）限于对（duì）采购人、供应商（shāng）、代理（lǐ）机构、评审专家、项目信息、项目公告（gào）信息、招投评过程信息、采购合同要素信息、验收结果要素信息等数据（jù）的数据源、代码标（biāo）准（zhǔn）集（jí）等进（jìn）行定义，以保障各个系（xì）统间数据互通无障碍。

规范（fàn）采购文（wén）件、响应文（wén）件结构（gòu），则需要对政府采购的采购文件和（hé）供（gòng）应商响应文件（jiàn）的结构和格式进行定（dìng）义。需要注意的（de）是，要实（shí）现政府采（cǎi）购智能（néng）化，采购文件和响应文（wén）件应进行结构化设计。如果采购文件和响应文件采（cǎi）用Word、PDF等非（fēi）结构化文件格（gé）式，系（xì）统则难以对（duì）文件内容进行自动（dòng）识别、自动（dòng）抓取（qǔ）。这样一来，系统更是难以完成自动唱标、自（zì）动关联响应内容等。使（shǐ）用结构化文件，则应在不同（tóng）系统（tǒng）间建立标准规范。这样一（yī）来，代理机（jī）构的交易系统和（hé）供应商的（de）投（tóu）标系统（tǒng）就不再相互制约。

规范政（zhèng）府采购系统的功能，则是将（jiāng）系统在（zài）执行采（cǎi）购任务时的一系（xì）列（liè）操（cāo）作予以标（biāo）准（zhǔn）化，以免系统（tǒng）之间信息流通不畅，从而影响项目开（kāi）展。

制定（dìng）数据交换标准，即针对系统之间的数据交换方（fāng）式和格式制定标准规范。如：制定采（cǎi）购项（xiàng）目信息获取（qǔ）、公告推送（sòng）标准，制定采（cǎi）购文件（jiàn）及（jí）评审报告上传、下载标（biāo）准，制（zhì）定成交结果、合同信（xìn）息及验收信息（xī）推送标准等（děng）。

规范政府采购（gòu）交易流程和环境，则是对政府采购各参（cān）与方工作流程（chéng）进行标准化设计（jì）。如：对远程开（kāi）评标（biāo）和现场（chǎng）开评标场地的布局（jú）规划（huá）、现（xiàn）场设备（包括监控、门禁、开评（píng）标电（diàn）脑（nǎo）等设施）的参（cān）数和设备部署、维护等进行规定（dìng）。

建（jiàn）立开放的体系架构

如何在统一（yī）的（de）标准规范基础上，突（tū）破传（chuán）统思（sī）维，构建一个开放的政府采购（gòu）平台呢？

要回答这个问题，不（bú）妨先（xiān）回顾一下现有平台的弊端：最初的政府采购平台大多是由集中采购代（dài）理机构建设，实现了集采项目部分流程电（diàn）子化，然而大（dà）部分社会代理机构仍通过线下方（fāng）式执行（háng）采购项（xiàng）目。近年来，越来越多的（de）监管部门承建政府采购平台，实现集中采购和分散采（cǎi）购（gòu）项（xiàng）目在同一平台上运行。但（dàn）无论是集采机构（gòu）搭建的平台，还是财政部门（mén）搭建的平台，都有（yǒu）一个共性：平（píng）台是封闭的。平（píng）台的封闭（bì）属性导致代理机构和（hé）供应商都必须（xū）使（shǐ）用某一特定的平台，方能（néng）参与该平台（tái）上运行的项目。

因此，打造一个开放（fàng）的政府采（cǎi）购平台需要解（jiě）决的核心问（wèn）题便是（shì）开放原本封闭的系统，让代理机构和供应商自主（zhǔ）选（xuǎn）择适合（hé）自身业（yè）务的交易平（píng）台，并通（tōng）过这一平台参与全（quán）国所（suǒ）有地区的政府采（cǎi）购项目交（jiāo）易。

笔者认（rèn）为（wéi），新架构自下而上可分为（wéi）三个层（céng）次，分别是（shì）财政（zhèng）内网业务集（jí）群、交（jiāo）易枢纽中心、交易执行（háng）平台集群。

财政内网业务集群即各级（jí）运行在财政内网上的与采（cǎi）购相关的（de）业务系统，包括（kuò）采购预算管（guǎn）理（lǐ）系统（tǒng）、采购计划备案系统等（děng），完成备案后的项目可（kě）通过（guò）财（cái）政（zhèng）内网的网关（guān）推送（sòng）到集采机构、代理机（jī）构平台。各（gè）级财政部门（mén）通过采购监督系统监督本级政（zhèng）府（fǔ）采购（gòu）的执行情（qíng）况。完成（chéng）交易的项目通（tōng）过财政内网支付系统完成支付。上述（shù）业务系统由财政部门承建，运行在财政（zhèng）内网（wǎng）。

交易（yì）枢（shū）纽中心是（shì）联（lián）通各个业（yè）务系统的核心系统，起到上通下达（dá）的作用。交易枢（shū）纽中心向供应商投标系统提供供（gòng）应商注册、CA证书办理、采购文件获取、响应文件上传等服务；向采购代理机构业务管理系统提供采购项目信（xìn）息获取、项目公告发布、专家抽取、供（gòng）应（yīng）商名单获取、项目采（cǎi）购结果数（shù）据回传等服务（wù）；向各地（dì）预算一体化管理（lǐ）系（xì）统提供采购项目备（bèi）案信（xìn）息上传、代理机构在线委托等服务；向各地政（zhèng）府采购（gòu）网（wǎng）提供政府（fǔ）采购项目公告信息更新同步服（fú）务；向各地政府采购监管系统提供政府采购数（shù）据和（hé）项（xiàng）目档案信息同步服务；向各个业务系统提供用户（hù）主体认证和CA互认等服务。

交易执行平（píng）台对代（dài）理机（jī）构和供应商开放。不同的（de）代（dài）理机构根据自身的业（yè）务（wù）特征选（xuǎn）择适（shì）合自己的交易执（zhí）行系统（tǒng），不同的交易执行系统通过统一的互（hù）联网网关访问交易枢纽中（zhōng）心，获取采购人委托的项目（mù）信息。代理机构（gòu）将制作的采购（gòu）文（wén）件通过互联网（wǎng）网关自动推送到政府（fǔ）采购（gòu）网发布公告。代理机（jī）构通过（guò）与枢纽中（zhōng）心交互完成专（zhuān）家抽取（qǔ）、读取（qǔ）供（gòng）应（yīng）商的响（xiǎng）应（yīng）文件、组织（zhī）开评标以及发布成交公告等工作。供应商也（yě）可自主选择（zé）某一平台厂商的（de）终端，原则上使用一个终（zhōng）端即可参与全（quán）国所有项目的交易（yì）。供（gòng）应商终端和代理机构系（xì）统采用同样的机制（zhì）和交易枢纽中心（xīn）通讯（xùn）。

构建互（hù）信的安全机（jī）制

上述架构极（jí）为（wéi）复杂，要确保内网系（xì）统的安全运行，同时（shí）确保不（bú）同厂家开发的交易执（zhí）行系统能够与财政内网系统之（zhī）间发生业务数据交换，就必须要建立一套安全互信机（jī）制。笔（bǐ）者认为，该机制包括业务系统注册管理、网关访问控制、鉴权和认证访问控制等（děng）。

在这（zhè）一机制中，应用注册中（zhōng）心的（de）作用是根（gēn）据统一规则对请求注册的应（yīng）用进行合（hé）法性（xìng）验证，获（huò）得注册中心授权（quán）的应用才能访问枢纽中心（xīn）。任何未经注册中心授权的（de）第三方（fāng）应用试图访问（wèn）枢纽中心都会被（bèi）视为非法入（rù）侵并被阻断；应用访（fǎng）问（wèn）网关是代理机构业务系统和供应商应（yīng）用系（xì）统（tǒng）访问交（jiāo）易枢纽中心的（de）唯一入（rù）口。网关根据（jù）路（lù）由配置将（jiāng）外界（jiè）访问的请求转发到具体（tǐ）的服务器上。

代（dài）理机构业务系统和供应商应用系统第一（yī）次请（qǐng）求访问（wèn）交易枢纽中心的服务时（shí），交易枢纽中心（xīn）需要对请（qǐng）求进行验证，验证通过后，系统（tǒng）调用加（jiā）密算法生成（chéng）一（yī）个（gè）Token（服务端生成的字符串，以（yǐ）作客户端进行请求的令牌），下次请求（qiú）再发生时，交易枢纽中心会对Token串进行解密校验。此外，交易枢（shū）纽中（zhōng）心还可以通过SSL加（jiā）密和（hé）数字签名等技术（shù）加强数据传输的安全性。

综上所述，一个建立在统一基础标准（zhǔn）之上的开（kāi）放架构（gòu）将引导国（guó）内优秀的软件开发（fā）商利用（yòng）各自的技术优势，开发出各具特色（sè）的应用服务。这样一来，代理机构和供应商有充分自主选（xuǎn）择应用的机会。同（tóng）时，代理机（jī）构和供（gòng）应商只需要选择一个合（hé）适自（zì）己（jǐ）的系统，就可以参与全国的政（zhèng）府采购项目，不需要在不同政府采购平台之（zhī）间反复切（qiē）换，从根本上打（dǎ）破地方保护和市场（chǎng）分（fèn）割，打通（tōng）制约经济循环的关键（jiàn）堵点，促进商品要素资源在更（gèng）大范围内畅通流（liú）动。只（zhī）有提供这（zhè）样一种自由竞争（zhēng）的市场格局，各软（ruǎn）件厂商才能把精（jīng）力专注于创新，朝着更加智能化、智慧化（huà）的（de）方向努力，才能（néng）在竞争中获得（dé）更多的商机，进而构建一（yī）个百花齐放、百家争鸣的智慧（huì）化政府采购生（shēng）态系统。

(作者单位：成都（dōu）龙8和布络软（ruǎn）件技术有限公司（sī）)

(作者:向冰)