作者：向冰（龙8和布络软件）   发布于（yú）：2023年04月04日

来源（yuán）：中国政府采购采购（gòu）报

   近年（nián）来，借（jiè）着互联网的“东风”，各地纷（fēn）纷建（jiàn）立了政府采购交易系统，但（dàn）是各系统间相互孤立，数据无法连通，信息孤岛状况突（tū）出。供应商、采购代理机构需要注册（cè）多个账号，办理不同的CA证（zhèng）书才能参与（yǔ）政（zhèng）府采购（gòu），无形（xíng）中增加了政府采（cǎi）购成本（běn）。

            2022年（nián）4月，《关于加强（qiáng）数字（zì）政府建设的（de）指导（dǎo）意见（jiàn）》发（fā）布，提出把数字技术广泛应用（yòng）于政（zhèng）府（fǔ）管（guǎn）理服务，推动政府数字化、智能化运行，而加（jiā）强地（dì）区协作联（lián）动，让公共（gòng）数据（jù）跨部门（mén）、跨区域、跨行业的（de）安全（quán）高效共享（xiǎng）也是数字政（zhèng）府的应有之意。加快政府采（cǎi）购（gòu）平台从电子化的2.0版本向（xiàng）数字（zì）化的3.0版本转型（xíng）升级是适应新一轮科（kē）技（jì）革命和产业变革的趋势。

   本（běn）文提及的（de）OFD文件（jiàn）格式是实现这种转型升级的可行性手段，不仅能（néng）够帮助（zhù）政府采购文件完成由纸质档（dàng）向电（diàn）子档的转（zhuǎn）换，还能够计算（suàn）、分析、对比其中的数据，将数据结（jié）构化处理、量化呈现。同时，得（dé）益于（yú）严密的设计，OFD格式文件具有难以被篡改的特质，可以最大限度地保证政府（fǔ）采（cǎi）购文件的安全性。此外，OFD格（gé）式文（wén）件是遵循国家统一标（biāo）准制定的文档版式，具有广泛的应用基础，可以（yǐ）避免因建设全域统一新平台对原（yuán）有资源造成浪费。

政府采（cǎi）购文（wén）件从（cóng）1.0到3.0的进化之路

   上（shàng）世（shì）纪90年代，我国开（kāi）启了对政府采（cǎi）购信息化（huà）的探索之路，经过几（jǐ）十年的（de）建设和发展，政（zhèng）府采购（gòu）活动线上开展（zhǎn）已经基本实现，政府采购文件（jiàn）的形态也在不断改（gǎi）变。

   伴随着互联网的出现，政府采购进入了1.0时代，即（jí）信息化时代。各省（自治区（qū）、直辖市）将当地政府采购网作为政府采购官方信息发布平（píng）台，供应商通（tōng）过政府采购网（wǎng）获（huò）取采（cǎi）购公告，线下参与投标（biāo）。

   在电子化政府（fǔ）采（cǎi）购系统（tǒng）建（jiàn）设完（wán）成（chéng）后，政府采购（gòu）进入了2.0时代，即电子化时代（dài）。该系统将原来通过线（xiàn）下递交的纸质文（wén）件电（diàn）子化（huà），实（shí）现了线（xiàn）上（shàng）开（kāi）标（biāo）、电子化（huà）辅助评审（shěn）。但是该时期的政府采购交易文件（jiàn）仍以WORD和PDF格式为（wéi）主，这一（yī）类的文件我们称（chēng）之为非结构化（huà）文件。非结构化文件（jiàn）系统识别效率低，不能形成（chéng）有效的政府采（cǎi）购数据（jù）资源体系。

   政府采（cǎi）购3.0时代，即数字（zì）化时代。在3.0时（shí）代，数字化政府采（cǎi）购系统将大量交易过程中的非结（jié）构化文（wén）件抽象建模（mó），形（xíng）成标准化数字文件（jiàn），打通数据壁垒，使采购交易数据（jù）在采购各方当事人及系统中无（wú）障（zhàng）碍流（liú）动（dòng），利用RPA（机器人流程自动化）技术自动识别、分析、处理采购交易数（shù）据，实现（xiàn）政府采（cǎi）购平台智能（néng）化。

选择OFD格（gé）式文件作为政府（fǔ）采购文（wén）件数字（zì）化文件载体

   政（zhèng）府采购交易过（guò）程文件包（bāo）括资格（gé）预（yù）审文件、资格预审申请文件、框（kuàng）架协（xié）议征集文件、框架（jià）协议征（zhēng）集（jí）响（xiǎng）应文件（jiàn）、采（cǎi）购文件、供应商投（tóu）标（biāo）响应文件（jiàn）以及开标记录、澄清函、澄清回复函、评标报告、质疑函、投诉函、中标（成交）通知书（shū）等。前（qián）文已经提到（dào），在1.0时代，这些文件是线下提交的纸质文件（jiàn）；在（zài）2.0时代，这（zhè）些文件是以WORD文件（jiàn）或PDF文（wén）件存（cún）在的非结构化文（wén）件；在3.0时代，需要将上（shàng）述交易文件抽象建（jiàn）模，形成标（biāo）准化数字文件。

   那么（me），在政府采购3.0时代（dài），是重新定义一（yī）种（zhǒng）文件（jiàn）类型来（lái）作（zuò）为政府采（cǎi）购数字化文件的（de）载体（tǐ），还是采用通用的文件格式作为载体呢？如果重（chóng）新定义一种（zhǒng）新的文件（jiàn）格式，就需要（yào）有（yǒu）通用的（de）文件生成系统和文件（jiàn）阅读（dú）工（gōng）具，类似（sì）于PDF格式文（wén）件的生（shēng）成系统（tǒng）和（hé）阅读工（gōng）具一（yī）样，而这样（yàng）成熟的新（xīn）文件格式短时间（jiān）内难以（yǐ）形成（chéng）。因（yīn）此，政府采购数（shù）字（zì）化文件格式最好（hǎo）满足以（yǐ）下三（sān）点要求：一是（shì）选择采用已经（jīng）被广泛使用的成熟的（de）文（wén）件格式（shì），便于（yú）推（tuī）广执行；二是既要便（biàn）于阅（yuè）读（dú），也要方便计算机在文件中读取结（jié）构化的数（shù）据（jù）；三是要满足（zú）政府采购文件不可抵赖（lài）、不可篡（cuàn）改的要求。通过对目前常用文件格式的（de）筛选，可以发现（xiàn）OFD格式文件完全符合这样（yàng）的要求（qiú）。

           OFD文件（jiàn）的全（quán）称是“Open Fixed-layout Document”，是（shì）由工业（yè）和信息（xī）化部软件司牵头，中国电（diàn）子技术（shù）标（biāo）准化研究（jiū）院（yuàn）成立的版式（shì）编写组制（zhì）定（dìng）的版式文档（dàng）国（guó）家标准（GB/T 33190—2016），属于中国（guó）自（zì）主格式（shì）的（de）电子文件，是国家战略资源的重要组成部（bù）分（fèn）。OFD标（biāo）准基于XML对版式格式进行描述，便（biàn）于应用扩展，并支持国产（chǎn）密码算法等技术。自（zì）发布以来，OFD文件（jiàn）格式在数（shù）字票据、数字公（gōng）文、数据交换、数字档案管（guǎn）理等方面（miàn）的应用日益广（guǎng）泛。因此，选用OFD文件格式作为政府采（cǎi）购数字（zì）文件的（de）载体（tǐ）既有国家战略层（céng）面的支（zhī）撑，又（yòu）有广泛的应用基础，便于在采购人（rén）、代（dài）理机（jī）构、供应（yīng）商之间流转推（tuī）广应用。

基于OFD格式政府采（cǎi）购文（wén）件实现结（jié）构化数据的存取（qǔ）

            OFD是将文字、图形、图像等多种数字（zì）内容（róng）对象（xiàng）按（àn）照（zhào）一定规则进行处理而呈现的电子（zǐ）文（wén）档格式，是（shì）国家电子（zǐ）文件管理的基（jī）础文件格式之（zhī）一，在版式、版（bǎn）面、字体、字号等方（fāng）面与纸质文件保持（chí）完全（quán）一致。版式文（wén）档格（gé）式的特点使其（qí）成为严肃类电（diàn）子文档发布、数字化信息传播和存档的理想文档格式（shì）。

           OFD文件格（gé）式（shì）采用（yòng）“文档+容器（qì）”的文件存（cún）储结（jié）构，容（róng）器（qì）包内可包括OFD基本信息及（jí）组织结构描（miáo）述文件（jiàn）、OFD页面、OFD密码应用相关（guān）文件和扩展附件等。“文档”部（bù）分属于使用者（zhě）可见部分，即使用（yòng）者上（shàng）传的文件，容器（qì）部分为机（jī）器读取部（bù）分，在文（wén）档上传后机器将读取后的数（shù）据进行结构化处理，以（yǐ）数据文（wén）件包的（de）方式存放在OFD文件的附件节点（attachs）中。不同于PDF等文件格式只具备某种（zhǒng）单一的（de）功能（néng），OFD文件格（gé）式可（kě）以按（àn）照使用者需（xū）求进行功能扩（kuò）展，使（shǐ）用者包括但不限于采（cǎi）购人，监管者（zhě）、代理机构（gòu）等政（zhèng）府（fǔ）采购活（huó）动参加者都可使用。

  在文件上传到系统后，OFD格式文件就会变成一个数据抓取（qǔ）器，使用者在系统内（nèi）设（shè）计好统一的需求标准，系统接收（shōu）到提取文件信息（xī）指令后就会抓取可用（yòng）信（xìn）息，经过检索后就会在一个页面集中展示。对供应商（shāng）而言，在投标（biāo）文件以WORD形式编制完成上传到系统后，机器就会开（kāi）始读（dú）取（qǔ）数据，自动分析其中的项目名称、项目（mù）编号（hào）、报价等（děng）信息，并按照统一标准将结构化后的数据（jù）存储（chǔ）在（zài）OFD文件的附件节点（attachs）中。在（zài）机器完（wán）成计算（suàn）、分析、对比后，全部参加（jiā）该项目的供应商的投标信息就（jiù）会量化地呈现在采（cǎi）购人的后台页（yè）面中，便于采购（gòu）人查阅和筛选。在（zài）此过（guò）程中，供应商编制并上（shàng）传的（de）投（tóu）标文件（jiàn）、采购人后台页面的（de）内容属（shǔ）于（yú）肉眼可见部分，而（ér）机器计算、分（fèn）析、对比的过程属（shǔ）于机器读取部分。对于监管者而言（yán），OFD文件格（gé）式（shì）不仅可（kě）以应用于对围标、串标行（háng）为的（de）监（jiān）控中，也可（kě）以应用在对营商环境的考（kǎo）评：参（cān）评者将（jiāng）文件上（shàng）传至系统（tǒng）后，机（jī）器就会自动计算、对比、分析参评项目，按照权重（chóng）生成结构化数据，最（zuì）终将所有（yǒu）参评者数据呈现（xiàn）在监管者的后（hòu）台界面。

政府采购（gòu）数字化（huà）交易（yì）文件的完（wán）整性保证

   政府采购（gòu）数（shù）字化交（jiāo）易文（wén）件的完（wán）整性（xìng），即政府采购（gòu）数字化文件的原始性和真实性，能够（gòu）保护（hù）政府（fǔ）采购文件不被（bèi）篡改是OFD文件格式（shì）的（de）一大优势。OFD文件（jiàn）是一个ZIP文（wén）件，从技术（shù）机（jī）制上可以包含（hán）各种文件，为（wéi）了（le）支（zhī）持防篡改机制，OFD文件中需引入完（wán）整性保护描述文件（jiàn），该文件（jiàn）会（huì）对上传的文件进行复杂的描述，生成特征码。

按照《GM/T 0099-2020开放式版式文档密码（mǎ）应用（yòng）技术规范》标准的规定，如果一个OFD文件包内（nèi）的文件在（zài）按（àn）照“OFD.xml”“Encryptions.xml”及（jí）其衍（yǎn）生文件与系统内的（de）所有特征码进行比对（duì）后仍未被任何其他文件识别，就属于（yú）“夹带文件（jiàn）（篡改过后（hòu）文件）”。“夹带文件”的存在（zài）对（duì）于OFD文件（jiàn）的安全性和完整（zhěng）性来说（shuō）是一（yī）个（gè）威胁。

  为（wéi）了保证文件的完整性，在生成OFD文件时应遵循以下（xià）原则：一（yī）是（shì）把所有OFD内容的关联文件，放入一（yī）个“清单”，也就是完整性保护文件；二是对完整性保护文件实（shí）行带有时间戳的数字（zì）签（qiān）名；三（sān）是把上述（shù）两（liǎng）者（zhě）放入OFD文件包内打包（bāo）。

  在（zài）验（yàn）证完（wán）整性时，按照以下（xià）步骤：一（yī）是验证签名是否正确（què）；二是将该文（wén）件（jiàn）与特征码进行比对（duì），如（rú）果（guǒ）有文件不在完（wán）整（zhěng）性保（bǎo）护文件列表中（zhōng），就认为是“夹带（dài）文件”。

   在（zài）政府采购3.0时代，数字化文（wén）件标准是数（shù）字（zì）化政府采购平台的基础标准。只有做（zuò）到书同文、车同轨，让政府采购数据在各个系（xì）统之间无障碍流（liú）通，才能联合各方（fāng）力量（liàng），取长补短（duǎn），以最先进的思（sī）路、最前沿的技术建立统一、开放、互信、多元（yuán）的数字化政府采购生态系（xì）统。

（作者单位：成都（dōu）龙8和布络软件技术有限公司）